色赌博
官方微信 手機客戶端
查看: 313|回復: 1

[案例精選] 胡衛列:在實踐中豐富和發展檢察公益訴訟制度

[復制鏈接]

該用戶從未簽到

跳轉到指定樓層
樓主
發表于 2019-3-13 12:34:37 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

登錄萊州論壇APP注冊會員,瀏覽更多更全的內容,享用更多的會員功能。

您需要 登錄 才可以下載或查看,沒有帳號?注冊會員

x


作者:胡衛列 最高人民檢察院第八檢察廳廳長
來源:法制日報/法制網 發布時間:2019-03-06

檢察公益訴訟是一項年輕的制度,從兩年試點到全面實施一年多來,無論是辦案數量還是辦案質效,都呈現快速發展和提升態勢,體現了制度發展的蓬勃活力。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持正確的發展方向,以更加豐富和更具質效的制度實踐,不斷發展和完善中國特色檢察公益訴訟制度。

一、提高政治站位,在黨和國家工作大局中謀劃和推進檢察公益訴訟。

2014年10月,十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”,習近平總書記就此作出說明。2015年5月,中央深改組第12次會議審議通過了檢察機關提起公益訴訟試點方案。7月全國人大常委會作出授權試點的決定。2017年5月,中央深改組第三十五次會議審議通過了公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告。6月全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。

2017年9月習近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會的賀信中強調:“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任。”2018年7月,在公益訴訟全面實施一周年之際,習總書記主持召開中央深改委第三次會議,批準最高人民檢察院設立公益訴訟檢察廳。隨后最高檢正式成立第八檢察廳,專門負責公益訴訟檢察工作。

回顧檢察公益訴訟的發展歷程,我們可以得出關于檢察公益訴訟的兩個制度定位。

    一是從發展脈絡的角度看,檢察公益訴訟是黨中央和習近平總書記親自決策、親自部署、親自推進的一項重大改革舉措。

無論是提出最初的設想,作出頂層設計,還是進行授權試點,直到通過修法正式建立制度,每一個發展階段,每一個關鍵節點,都是中央層面謀劃推進的,體現了黨中央對這項工作的高度重視。

    二是從價值目標的角度看,檢察公益訴訟制度是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項全局性、戰略性的制度安排。

黨中央和習近平總書記始終是立足于更好地發揮司法監督作用,促進法治政府建設、維護公共利益、實現公平正義的全局高度,來認識和闡述檢察公益訴訟的必要性和重要意義。制度設計的初衷和價值追求,始終聚焦于一點,即引入司法手段,促進法治政府建設,完善國家治理。

最高檢黨組對公益訴訟工作高度重視。張軍檢察長強調,公益訴訟是新時代檢察工作發展的著力點,是我們各項檢察監督工作中更帶有主動性的訴訟職能,也是一項為新時代人民群眾更高水平、更豐富內涵的需求提供服務的檢察業務。從新時代檢察工作謀篇布局的高度,明確了公益訴訟在最高檢重塑性機構改革后“四大檢察”工作格局中的特殊定位,闡明了公益訴訟的職能特點,并基于對社會主要矛盾變化的深刻把握,揭示了公益訴訟的時代意義。

我們必須始終提高政治站位,深刻認識新時代社會主要矛盾變化對檢察工作提出的新挑戰,更加自覺地融入、服務和保障大局,緊緊圍繞“美麗中國”“健康中國”“法治中國”“三大攻堅戰”“長江經濟帶發展”“粵港澳大灣區建設”等黨和國家重大決策部署,扎實推進公益訴訟工作,更加積極地回應人民群眾對天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全等美好需求。

二、發揮制度優勢,努力提供更豐富更優質的公益訴訟檢察產品。

2018年,全國檢察機關辦理公益訴訟案件11萬余件,其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬余件。

特別是突出辦理生態環境和資源保護領域案件5萬余件、食品藥品領域案件4萬余件

通過辦案督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原210余萬畝,督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2000余萬噸;督促查處、回收假冒偽劣食品40余萬公斤,督促查處、回收假藥和走私藥品9000余公斤

注重通過典型個案辦理,引導協同行政機關開展相關領域、區域或行業的整治,從源頭上推動解決了一批人民群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的“老大難”問題。四川省通江縣檢察院針對沿河傾倒城鎮生活垃圾破壞生態環境的行為提起行政公益訴訟,同時促成縣政府投入2.5個億規劃建設28個熱裂解垃圾處理場,全面規范處置城鎮生活垃圾。在國有財產保護、國有土地出讓和英烈名譽保護等領域也取得了切實成效。

我國檢察公益訴訟的實踐,從辦案數量、運行模式、價值追求和實際效果等諸多方面,都已經呈現出不同于其他國家地區類似制度的鮮明特點。僅從數量上看,我們已經提供了最豐富的公益訴訟制度實踐。公益訴訟作為一種補充性的訴訟制度,在其他國家地區都只有零星、獨立的個案,沒有大規模推行的先例。

多方面的特點共同構成了我國檢察公益訴訟的制度優勢:

一是黨的堅強領導。黨中央部署推動,地方各級黨委人大政府高度重視。22省區市黨委主要負責同志作出批示,24個省區市黨委、政府或“兩辦”聯合下發支持檢察公益訴訟工作的文件。黑龍江省人大常委會作出支持檢察公益訴訟的決定。

二是多部門多職能協同配合形成合力。與行政機關形成了既依法督促又協同履職的新型監督關系,加強與法院、監察委等機關的協調協作,實現雙贏多贏共贏。湖北省黃石市違章建筑破壞了磁湖生態環境長達14年沒有解決,市國土局主動上門要求監督,檢察機關向五家行政機關發出訴前檢察建議,督促聯合執法從而成功破解了難題。

三是社會各界和廣大人民群眾的共同參與。2018年全國“兩會”上,140余位代表、委員提出建議、提案,要求檢察機關充分發揮公益保護職能作用。在線索提供、參與和監督案件辦理、推動問題整改等各個實踐環節,人民群眾也積極發揮了作用。更充分的公眾參與,更加凸顯了我國檢察公益訴訟的人民性特點,不光是為了人民、代表人民,而且依靠人民實現了更好的制度效果。

四是賦權法律監督機關專門履職。授權專門的國家機關作為法定職責承擔公益訴訟工作,不光為解決“公地悲劇”的治理難題提供了一種全新的方案,而且為更好地發揮法律監督制度的職能作用,豐富和發展中國特色社會主義檢察制度注入了時代的活力。檢察公益訴訟實踐,已經對制度設計的合理性給出了初步的證明,下一步,我們要以更加豐富更加優質的實踐,讓黨的領導和社會主義制度優勢,在檢察公益訴訟的制度效能中得到更加充分的彰顯。

三、堅持問題導向,在實踐中推動檢察公益訴訟健康發展

作為一項依然在探索和發展中的制度,檢察公益訴訟工作還存在不少困難和問題。符合檢察公益訴訟特點規律的法律規范體系尚待發展完善,一些人民群眾反映強烈的侵害公益現象尚未納入檢察公益訴訟范圍,調查核實、公益損害鑒定等程序保障機制還需要明確,專業人才亟需大量培養補充,我國的檢察公益訴訟沒有現成的制度和理論模式可以照搬照抄,亟需深化理論研究等等。這些問題,需要各方面共同努力來推動解決。

下一步,我們將認真落實中央和最高檢關于檢察公益訴訟的部署要求,堅持以辦案為中心,準確把握公益訴訟案件多發、穩升階段的規律,促進辦案的規范化、專業化和精準化,推動檢察公益訴訟工作全面平衡充分發展。

一是聚焦服務大局,著力增進民生福祉。部署和深化“守護藍天、碧水、凈土”“保障千家萬戶舌尖上的安全”“守護海洋”等專項監督活動,服務保障黨和國家重大戰略實施。堅持以民為本,加大對關系人民群眾切身利益的重點領域公益保護力度。堅持標本兼治,切實將檢察公益訴訟制度優勢轉化為社會治理效能,服務打造共建共治共享的社會治理格局。

二是持續保持辦案力度,進一步提高辦案質效。加強組織協調和督促指導,圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域重點發力,辦理一批有影響有震動的案件,推動辦案工作穩進、提升。加強辦案理念引導,正確處理辦案數量與質量效果之間的關系,更加注重辦案質量和監督的精準性,優化訴訟案件結構。

三是以向全國人大常委會專項報告公益訴訟工作為契機,健全完善制度機制。繼續推動跨區劃生態環境和資源保護等工作機制,破解全流域、跨區域公益保護難題。制定檢察公益訴訟辦案規則,促進提高辦案規范化水平。

四是深化改革探索。用足用活現有法律制度,充分運用好支持起訴、督促履職等手段,協同更多機關和社會組織解決更多公益受損問題。根據黨中央國務院相關文件部署,加強與相關部門的溝通協調,探索推動安全生產等領域公益訴訟實踐。探索運用大數據信息平臺、無人機取證等科技手段輔助辦案,促進提高辦案能力。

五是抓緊抓實自身建設,加大專業人才引進培養力度,強化業務培訓和業務指導,以過硬本領迎接公益訴訟工作新挑戰。

六是最大限度凝聚公益保護合力。繼續積極爭取地方黨委、人大、政府的支持。貫徹落實好最高檢與生態環境部等九個部委共同簽署的《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》,深化行政執法與司法的協作機制建設。做好職能宣傳和理論研究工作,凝聚更多共識,推動中國特色檢察公益訴訟制度的發展和完善。

檢察公益訴訟版《生僻字》

該用戶從未簽到

沙發
發表于 2019-3-13 12:34:49 | 只看該作者
換位思考很重要
回復 支持 反對

使用道具 舉報

發表回復

您需要登錄后才可以回帖 登錄 | 注冊會員

本版積分規則

萊州論壇手機APP
聯系客服 關注微信 下載APP 返回頂部 返回列表
色赌博 浙江快乐12走势图 快乐十分同步开奖 幸运28走势图 天津时时彩技巧与攻略 超级大乐透开奖 比基尼岛援彩金 杂技群英会APP下载 在线海底总动员中文版 江西时时彩预测 云南彩票快乐10分开奖