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[案例精選] 論巡回制度在監獄檢察中的應用與完善(下)

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發表于 2019-3-13 12:45:40 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

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撰文:聶懷廣 來源:崇明檢察

巡回檢察是新時期檢察機關創新刑事執行檢察工作方式的一項重大改革,它改變了傳統的派駐檢察模式。

巡回檢察的威力在于通過時間、人員、地點不固定的巡回,增強檢察的突然性,防止權力同化,從而實現監督效果的最優化。

上期筆者分析了巡回制度的理性思考和監獄巡回檢察的必要性(論巡回制度在監獄檢察中的應用與完善(上))本文闡釋結合S區檢察院的試點經驗,總結當前巡回檢察取得的成績和存在的問題,取得的成績體現在發現問題的機會增加,存在的問題在于巡回人員的專業化與陌生化、巡回時間的突然性、對獄情掌握的及時性等方面。

并提出下一步的改進建議,如圍繞巡回的“三不固定”做文章,增強巡回人員的專業性、巡回時間的不固定性,增加巡視次數等等,同時保留派駐的現場及時檢察的優勢。

巡回檢察的實踐探索

01

S區的探索

在最高檢確立巡回試點后,上海市人民檢察院根據上海刑事執行檢察工作實際,確立S區檢察院為試點院之一,并且出臺了《上海市檢察機關對監獄實行巡回檢察試點工作實施方案》。

S區檢察院作為上海市檢察機關的派出院,在2018年試點巡回之前,實行的是派駐檢察的工作模式,派駐人員由三級檢察院(分別為市院、分院、基層院)共11家單位集體派遣,目前除了市院派遣的檢察長實行三年一輪換之外,其他人員兩年一輪換,并且派遣人員業務背景多元,具有刑事執行檢察經驗的較少。從監督手段來看,主要是制發糾正違法通知書、檢察建議,審查減刑、假釋、監外執行等報請意見來監督刑罰正確執行、維護監管秩序、保障罪犯人權。

在2018年6月被確定為巡回檢察試點單位以來,S區駐監人員全部回歸院本部,成立檢察一部、檢察二部、檢察三部,開展不派駐、不固定、流動交叉的巡回方式。檢察一部實行日常巡回檢察,改變以往實行的派駐檢察工作制度,改為一個月實行一巡回,巡回期是三天。同時,檢察一部還承擔減刑、假釋、暫予監外執行案件辦理。檢察二部負責開展專項檢察、事故檢察和就巡回發現的問題向監獄方進行通報。檢察三部負責后勤保障等。

為了更好推進試點,S區檢察院制定出臺了一系列規范性文件,形成了較為規范完整的操作細則1,取得了一些成效。截至8月底,已開展兩次巡回,發現了不少問題。例如通過巡回,發現轄區內兩所監獄在減刑報請標準上存在差異,進而通過召開檢監聯席會議的方式統一了對報請減刑、假釋案件的證據和幅度標準。

1例如有《上海市S區人民檢察院關于巡回檢察試點工作部署推進實施方案》、《上海市S區人民檢察院巡回檢察試點工作細則(試行)》、《關于在巡回檢察試點工作中加強協同配合的意見》。

02

存在的問題

S區巡回檢察實行的是不派駐、不固定人員、流動交叉的方式,巡回雖減少了同化的概率,但由于S區檢察院系派出院,地處偏遠,辦公、生活地點與監獄較近,囿于人員有限,巡回人員也來自之前的派駐人員,監督者和被監督者仍處于熟人或半熟人的狀態,能否起到完全防止權力同化的效果,有待實踐檢驗。而且派出人員來自上海各級院各個業務條線,相關刑事執行檢察經驗欠缺,對發現問題的敏感性上會有所欠缺。

相反,由于駐監人員全部撤回本部,檢察人員進入監獄,進行日常巡回檢察的次數減少,與獄方、與犯人接觸減少,對獄情的掌握相對滯后。例如對罪犯思想動態、控告申訴等訴求不能及時掌握,發現細節問題的機會可能會減少,對違法行為監督的及時性也會降低,因此需要配套其他手段。

巡回檢察的完善建議

01

實現巡回人員的不固定

巡回發揮威力的殺手锏便是人員、時間、地點的不固定。鑒于當前S區巡回人員系試點前的原班人馬,并沒有完全實現人員的陌生化。理論上,在監督者人員較少且范圍一定的情況下,被監督對象完全可以對其同化。巡回檢察欲發揮更大作用,改革需要站在更高的高度,例如規定巡回人員由上海市人民檢察院隨機派出,同時派出巡回人員須具有相當豐富的刑事執行經驗。

02

實現巡回人員的專業化

專業工作需要專業人員。刑罰執行監督是一項專業化較強的監督工作,需要一雙火眼金睛。特別是在巡回試點的當下,對人員專業素質的要求更高。加快巡回人員的專業化建設迫在眉睫。在巡回試點開展之前,上海檢察機關已成立了滬東、滬西刑事執行檢察院,目的是培養專業化刑事執行檢察隊伍,讓刑事執行監督更加專業,改變以往不同監管場所執法活動存在差異以及監督不對等的現狀【2】。基于巡回檢察專業化建設的需要,今后可以考慮巡回人員統一由滬東、滬西刑事執行檢察院隨機抽取派出,實行飛行式突擊檢察。

2.《上海成立滬東、滬西人民檢察院》,見《上海法治報》(2018年4月17日)。

03

增強巡回檢察的突然性

增強巡回檢察的突然性、非預告性,需要改變巡回檢察需要提前通報監獄的做法。

目前在巡回檢察試點中,一些檢察院與監獄會簽的文件中規定有諸如“檢察院在巡回檢察前,應事前通報監獄當月巡回檢察的時間、主要檢察內容、需要監獄配合的事項等信息”,這就大大降低了巡回檢察的威懾力和實效,也違背了巡回檢察的設立目的。

下一步應該增加不打招呼的巡回檢察次數,增強巡回檢察的突然性。例如可以適當開展夜巡,因為夜間也是監獄監管最松懈的時間段,暴露出來的問題也會較多。

04

發揮派駐檢察的現場優勢

鑒于派駐檢察具有空間性、經常性的優勢,特別是新形勢下的刑事執行檢察強調要加強對罪犯的教育改造,注重對罪犯舉報、控告、申訴案件的辦理,切實維護罪犯合法權益。在這些需要面對面溝通交流的方面,派駐檢察可能更有優勢,因此派駐檢察仍有存在的空間和必要。

從全國各地巡回檢察試點地區的探索來看,一些地區對于派駐檢察并沒有完全取消,例如“山東省檢察機關要求探索建立‘巡回檢察+日常檢察’工作新模式”【3】因此在必要情況下,實行“派駐+巡回”相結合的工作模式,揚長避短,各自發揮自身優勢,取得更好的監督效果。

正是看到存在的問題,S區檢察院與轄區兩所監獄召開了聯席會議,會簽《關于在巡回檢察試點工作中加強協同配合意見》,要求監獄方將獄內情況及時通報檢察院。同時積極進行信息化建設,開展視頻全天監督。

3.“監獄巡回檢察試點工作穩步推進”,載《檢察日報》2018年7月10日第1版。

05

開展巡視檢察

巡視檢察,是上級檢察機關監所部門對下級監所部門所在的監獄以及監所檢察部門自身進行檢察的活動。它的權威性更高,專業性更強。S區檢察院對轄內兩所監獄的監督本身是同級對等監督。為增強監督的權威,減輕對等監督帶來的工作壓力和阻力,也為解決減刑、假釋案件辦理中與裁定的中級法院級別不對等的問題,可由最高檢刑事執行檢察部門、上海市刑事執行部門不定期組織巡視檢察來支持巡回檢察,這也是檢察一體化的體現。

例如2018年8月,上海市檢察院監所處負責人帶隊,抽調全市監獄檢察業務骨干組成巡視檢察工作組,于8月6日至10日,對某監獄進行了巡視檢察,就發現的問題提出針對性監督建議,督促整改落實,效果顯著。

06

爭取監獄職務犯罪偵查權

“任何一項制度之成立與推行,絕不是孤立的,它必然須和同時其他幾項制度相配合,它必然會受其他某幾項制度之牽動和影響”4。刑事執行檢察的巡回試點工作也是如此。在職務犯罪偵查職能劃歸監察委之后,爭取到對刑事執行領域的職務犯罪偵查權便顯得尤為必要。有了對監獄職務犯罪的立案偵查權這一配套制度,相信刑事執行檢察的監督力度會更大,巡回檢察取得的成績也會更大。修改后的刑事訴訟法規定:對于司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪,可以由人民檢察院立案偵查。這一規定正是上述思路的體現。

4.錢穆:《中國歷代政治得失》,三聯書店出版社,2010年6月第21次印刷,第121頁。

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